將人工智能列入立法規劃
2019年3月4日上午,十三屆全國人大二次會(huì )議舉行新聞發(fā)布會(huì )，大會(huì )發(fā)言人張業(yè)遂表示，已將與人工智能密切相關(guān)的立法項目列入立法規劃。
張業(yè)遂稱(chēng)，全國人大常委會(huì )已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項目，如數字安全法、個(gè)人信息保護法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，列入本屆五年的立法規劃。同時(shí)把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行深入的調查論證，努力使人工智能創(chuàng )新發(fā)展，努力為人工智能的創(chuàng )新發(fā)展提供有力的法治保障。
從2017年首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，到去年受到多位兩會(huì )代表委員關(guān)注，人工智能儼然已經(jīng)成為兩會(huì )的焦點(diǎn)。2018年國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)提到，發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。
隨著(zhù)人工智能的迅猛發(fā)展，其對社會(huì )、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生越來(lái)越深遠的影響。同時(shí)，人工智能面臨倫理道德框架、隱私與安全保護等問(wèn)題，為了讓人工智能實(shí)現健康發(fā)展，急需一套完善的法律體系與之匹配。
從追趕到全球領(lǐng)先
雖然人工智能最早的浪潮起源于上世紀50年代的美國，但經(jīng)歷了近70年來(lái)的曲折發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的人工智能大國。據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國人工智能行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2014年中國人工智能市場(chǎng)規模僅僅達51.7億元。2016年中國人工智能市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)突破百億元。截止至2017年中國人工智能市場(chǎng)規模達到了152.1億元，同比增長(cháng)51.2%。初步測算2018年中國人工智能市場(chǎng)規模達到238.2億元左右，同比增長(cháng)56.6%。
根據聯(lián)合國下屬的世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)公布的研究報告《技術(shù)趨勢2019：人工智能》顯示，在全球人工智能領(lǐng)域的競爭中，中國和美國處于領(lǐng)先地位。
報告指出，AI專(zhuān)利申請最多的前20家科研機構中，有17家來(lái)自中國;AI相關(guān)科學(xué)出版物數量排名前20的科研機構中，10家來(lái)自中國。全球前30名AI專(zhuān)利申請方中的4家科研機構，有3家來(lái)自中國。
另?yè)﨏NNIC第43次調查報告顯示，截至2018年6月，我國人工智能企業(yè)數量已達到1011家，主要集中在北京、上海和廣東。其中，北京擁有395家企業(yè)，成為全球人工智能企業(yè)最多的城市。
國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規劃》三步走戰略
數據來(lái)源：公開(kāi)資料、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
去年，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習時(shí)強調指出，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏(yíng)得全球科技競爭主動(dòng)權的重要戰略抓手，是推動(dòng)我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰略資源。
他在講話(huà)中特別指出，人工智能具有溢出帶動(dòng)性很強的“頭雁”效應?！霸谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅動(dòng)下，人工智能加速發(fā)展，呈現出深度學(xué)習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟格局等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響?！?/p>
立法工作有待加快
中國在熱情擁抱新一輪人工智能熱潮的同時(shí)，從政府部門(mén)到產(chǎn)學(xué)研各界對于人工智能發(fā)展所涉及的法律及倫理問(wèn)題給予了高度關(guān)注。2018世界人工智能大會(huì )開(kāi)幕式上，習近平總書(shū)記強調，處理好人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題。
與電商法歷時(shí)5年才正式落地不同，人工智能立法更早被兩會(huì )代表委員關(guān)注。去年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、百度董事長(cháng)兼CEO李彥宏就在提案中表示，希望國家出臺政策鼓勵人工智能的開(kāi)放平臺與加速自動(dòng)駕駛相關(guān)立法。
目前，中國人工智能的總體政策在2017年7月國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規劃》中得到體現，但該規劃只是要求對人工智能在部分領(lǐng)域初步建立倫理規范和政策法規，尚未上升至法律層面。由此可見(jiàn)，人工智能的立法仍有待加快。
全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執行合伙人蔡學(xué)恩認為，在人工智能行為倫理道德框架、人工智能應用相關(guān)的民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權保護、信息安全利用等問(wèn)題上的研究均需要加強。
立法有何挑戰?
人工智能的立法需盡快提上議程，但亦應注意到人工仍屬于新生事物，如何把握適當的邊界是關(guān)鍵，尤其是考慮到人工智能可以應用到金融、醫療、交通等多個(gè)場(chǎng)景中，出臺一部總括性的法律可能會(huì )阻礙人工智能的發(fā)展。
今年兩會(huì )前夕，李彥宏在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，人工智能立法本身不應該太超前，“很多時(shí)候新事物剛剛出現，讓它稍微跑一段時(shí)間然后再總結經(jīng)驗，找到規律再來(lái)立法?！?/p>
李彥宏表示，在不同的領(lǐng)域，涉及的立法都不一樣，比如無(wú)人駕駛，在過(guò)去就沒(méi)有相關(guān)的法律?！氨本┦泻苤匾暉o(wú)人駕駛，很快有相應的法律來(lái)保障我們的創(chuàng )新能夠有序進(jìn)行?！?/p>
全國人大代表、科大訊飛董事長(cháng)劉慶峰亦向記者表示，以AI+醫療為例，雖然機器給病人診斷的平均準確率比一些基層的農村醫生要高，但是從法律層面來(lái)說(shuō)機器不能給病人看病，因此更多的時(shí)候是將機器得出的結論交給醫生，讓醫生來(lái)做決定。
